为更好地应对化解国际金融危机对中小企业的不利影响，中国政府依据《中小企业促进法》，结合当前中小企业面临的实际情况，于9月19日颁布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定出台了一系列积极有效的政策法律措施，以期帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。笔者试就中小企业促进法的制度框架做一简要述评。

一．中小企业促进法的立法宗旨及价值目标

根据相关政策法律规定，中小企业促进法的立法宗旨应为：改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。作为经济法子部门法的中小企业促进法，其价值定位同样鲜明地表现为实质正义、社会效率、经济自由和经济秩序。一是实质正义。中小企业促进法调整的价值目标就在于采用科学设定财政补助、税收优惠、融资支持、企业服务等一系列促进措施，来保障广大中小企业的健康发展，促进群众的就业，增进人民福祉，保障社会范围内的实质性的、最大多数人的社会性的正义和公平。二是社会效率。中小企业促进政策法律，旨在采取一系列措施为中小企业创造良好的发展环境，提升企业竞争能力和科技管理水平，提高企业综合效益，引导企业开发生产符合国家产业政策的产品，保障在市场制度发挥作用的基础上实现宏观的社会效率目标。三是经济自由与经济秩序和谐统一。中小企业促进政策法律，除了对中小企业进行保护和扶持外,还应把对中小企业的引导和限制放在重要位置上。一方面经由深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，为中小企业营造公开、公平的市场环境，促进有效自由竞争；另一方面通过政策法律规范，要求中小企业必须遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、产业政策、资源环保、质量、财政税收、金融等方面的法律法规，依法经营管理，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益，从而实现经济自由与经济秩序的辩证统一。

二．中小企业促进法的制度体系及扶持措施

一是资金支持制度。为缓解中小企业融资困难，中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。国务院《若干意见》规定：全面落实支持小企业发展的金融政策，完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金；国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。该项制度本质上旨在保护经济弱者，提高中小企业的竞争能力，维护市场主体相互争胜的活力。

二是创业扶持制度。政府有关部门应当在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展。对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业，符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业等企业，国家在一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。该项制度的基本出发点在于鼓励引导中小企业进入符合国家产业政策要求市场区域。

三是技术创新制度。国家制定政策，以贷款贴息等政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，推动企业技术产品升级。国务院《若干意见》规定：按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。该项制度的主要目的在于以国家科技发展战略为指导，通过财政税收等支持措施，鼓励中小企业积极开展技术创新。

四是市场开拓制度。国务院《若干意见》规定：支持引导中小企业积极开拓国内市场，采取财政补助、降低展费标准等方式，支持中小企业参加各类展览展销活动；支持中小企业开拓国际市场，落实出口退税等支持政策，研究完善稳定外需和促进外贸发展的相关政策措施。该项制度措施的基本任务在于：帮助中小企业开拓市场，维持中小企业的大量存在和繁荣发展，以抗衡大企业垄断和滥用优势地位，以保持有效竞争和市场活力。

五是社会服务制度。国务院《若干意见》规定：加快推进中小企业服务体系建设，加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育中小企业综合服务机构，为中小企业提供诸如市场分析、信息咨询、企业诊断、技术指导、人员培训等方面的服务。该项制度要求政府部门及事业团体要根除违规收费，杜绝不当管制，增强服务意识，强化公共责任，发挥扶持、服务、引导、规范职能，为中小企业发展创造一个良好的市场经济环境。

总之，促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前后金融危机时代实现“保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生”目标的必然要求。各级政府部门、事业团体、行业协会、智囊学界都要加强协作，各司其责，落实好促进规范中小企业发展的政策措施，为保障进中小企业持续稳定发展作出积极的贡献。